近日，省政府出臺《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜西“土十條”），提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于90%。 

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。該方案提出，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供環(huán)境保障。

方案提出，到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。 

為達到以上目標，方案要求，通過開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)，實施農(nóng)用地分類管理，實施建設(shè)用地準入管理，強化未污染土壤保護，加強污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復，提升土壤污染防治水平，構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，強化責任體系等十大舉措，全面做好土壤污染防治工作。（據(jù)陜西日報）

陜西省土壤污染防治工作方案

　　土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。保護土壤環(huán)境是推進全省生態(tài)文明建設(shè)、維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為切實加強全省土壤污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），制訂本方案。

　　總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供環(huán)境保障。

　　工作目標：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。

　　到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于90%。

　　一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查

　?。ㄒ唬┙⑼寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2017年底前，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣（市、區(qū)）域全覆蓋。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市縣區(qū)政府負責落實。以下均需各市縣區(qū)政府落實，不再另外說明）

　?。ǘ┥罨寥拉h(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎(chǔ)上，制訂土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）

　　（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)和信息化等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭2018年底前建成全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）

　　二、嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)

　?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄖ巍巴痢薄栏駡?zhí)行國家環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。研究制定并實施我省土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標準、技術(shù)規(guī)范。（省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄎ澹┟鞔_監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、煤化工、化工、電鍍等行業(yè)，產(chǎn)糧（油）大縣（見附件1）以及各市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。┘哟髨?zhí)法力度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、省林業(yè)廳等參與）

　　三、實施農(nóng)用地分類管理

　　（七）組織農(nóng)用地類別劃定。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以全省土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度對農(nóng)用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。在關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶，渭北、陜北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶，陜南油菜水稻一體化產(chǎn)業(yè)帶和陜南、陜北高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等四大糧食功能區(qū)進行試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。試點區(qū)域2019年底前完成類別劃定，其他地區(qū)2020年底前完成類別劃定。劃定結(jié)果報省政府審定后，數(shù)據(jù)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。對陜南林地、陜北草地、關(guān)中地區(qū)園地等其他農(nóng)用地逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ò耍╅_展基本農(nóng)田劃定。按照陜西省耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。周至縣等16個縣（見附件2）作為全省重點，由省級指導完成基本農(nóng)田劃定工作；其他縣由各市負責完成劃定工作。產(chǎn)糧（油）大縣要制訂土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。督導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣，省政府將進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳等參與）

　?。ň牛┘訌妰?yōu)先保護類耕地監(jiān)管。對優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境開展詳細調(diào)查，建立例行監(jiān)測制度。各縣要對優(yōu)先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優(yōu)先保護類耕地內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　?。ㄊ┩七M污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，渭南市潼關(guān)縣、漢中市勉縣、安康市漢濱區(qū)、嵐皋縣要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制訂實施污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，實現(xiàn)輕度和中度污染耕地安全利用面積達到48萬畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）

　　（十一）嚴格管控重度污染耕地。對重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣要制訂環(huán)境風險管控方案。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到58萬畝。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）

　　四、實施建設(shè)用地準入管理

　?。ㄊ┙⒄{(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在市、縣政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在市、縣政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委參與）

　　（十四）明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與）

　?。ㄊ澹┞鋵嵄O(jiān)管責任。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳負責）

　　五、強化未污染土壤保護

　?。ㄊ┘訌婏嬘盟吹赝寥辣Ｗo。制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護制度，各市應(yīng)開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在市級集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內(nèi)，開展重金屬、有機污染物等監(jiān)測。調(diào)查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（省環(huán)境保護廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳參與）

　?。ㄊ撸┘訌娢蠢玫毓芾怼０凑湛茖W有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各市、縣要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為；加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2018年起，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（省環(huán)境保護廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（十八）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)市、縣政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（省環(huán)境保護廳負責）

　?。ㄊ牛娀臻g布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　六、加強污染源監(jiān)管

　　（二十）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策規(guī)定，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳參與）

　　（二十一）加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤環(huán)境和產(chǎn)生的污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。各市、縣環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)；對全省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關(guān)停。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

　?。ǘ﹪婪赖V產(chǎn)資源開發(fā)污染。13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域（見附件3），自2017年起，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項目開展監(jiān)測。（省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

　　（二十三）防控涉重金屬行業(yè)污染。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標準逐步淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。（省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）

　?。ǘ模┮?guī)范工業(yè)廢物處置。制訂尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所整治方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與）

　　（二十五）控制化肥農(nóng)藥污染。科學施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣（見附件4），推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作社等參與）

　?。ǘ┗厥绽脧U棄農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。在西安市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點；到2020年，關(guān)中地區(qū)力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）

　?。ǘ撸娀笄蒺B(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在咸陽市旬邑縣、渭南市澄城縣、延安市洛川縣等生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與）

　　（二十八）加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）

　?。ǘ牛p少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾實行分類投放、收集、運輸和處置；建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。在咸陽、渭南市開展生活垃圾分類示范城市建設(shè)；在西安、寶雞、咸陽、渭南、延安市開展餐廚垃圾處理試點；在咸陽市開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，2020年前，新增完成4200個行政村的環(huán)境綜合整治。整治非正規(guī)垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與）

　　七、開展污染治理與修復

　?。ㄈ┟鞔_治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　?。ㄈ唬┲贫ㄖ卫砼c修復規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，分級制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。2017年底前，各市規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　?。ㄈ┯行蜷_展治理與修復。選擇污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計劃、分步驟開展土壤污染治理與修復試點。2017年底前，開展10個土壤污染治理與修復項目；2020年前，開展50個土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到13萬畝。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

　　（三十三）強化工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，同時要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，有關(guān)責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　?。ㄈ模娀繕巳蝿?wù)落實。各市要定期向省環(huán)境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展；委托第三方機構(gòu)按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，對本行政區(qū)域各縣土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。省環(huán)境保護廳要會同有關(guān)部門進行督導檢查。（省環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）

　　八、提升土壤污染防治水平

　?。ㄈ澹╅_展土壤污染防治研究。建設(shè)土壤污染防治實驗室、科研基地，鼓勵開展土壤修復與治理、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎(chǔ)研究，探索生活垃圾無害化和資源化處理新技術(shù)、新模式。在省重點研發(fā)計劃中設(shè)立土壤污染防治科技重點專項，重點突破農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復、土壤無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)。引進土壤環(huán)境保護專家,多途徑培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測學科帶頭人。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省科學院等參與）

　?。ㄈ┘哟罂蒲屑夹g(shù)推廣應(yīng)用力度。根據(jù)土壤修復與治理試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。推進土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺。開展技術(shù)交流，引進土壤污染風險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復再生開發(fā)和風險管控策略等先進管理模式和技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省科學院等參與）

　?。ㄈ撸┐龠M產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）

　　九、構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

　　（三十八）完善管理體制。落實土壤污染防治屬地責任。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制和跨市、縣土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，明確部門職責分工，加強土壤環(huán)境保護。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　?。ㄈ牛┘哟筚Y金投入。充分利用中央土壤污染防治專項資金，積極開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作。各級財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造等重點項目和優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域；將農(nóng)村垃圾收集、清運、處理處置及農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)、運行資金納入當?shù)刎斦A(yù)算，形成長效的資金投入機制。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖┘訌姳O(jiān)管能力建設(shè)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力等建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強土壤污染防治管理和技術(shù)培訓，省級、各市每年分別至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，每3年開展1輪土壤環(huán)境執(zhí)法人員培訓。（省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖唬┩晟萍顧C制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵、扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地方稅務(wù)局、省供銷合作社等參與）

　?。ㄋ氖╅_展先行區(qū)試點。2017年底前，潼關(guān)縣啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點，編制建設(shè)方案，在土壤污染源頭預(yù)防、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行探索，建設(shè)方案報省環(huán)境保護廳、省財政廳備案。各市可選擇有條件的縣自行開展試點。（省環(huán)境保護廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖┪鐣Y本投入。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，按照“誰污染，誰治理”“誰投資，誰受益”的原則，吸引更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，開展土壤污染治理與修復。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導涉重金屬等環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等參與）

　?。ㄋ氖模┘訌娚鐣O(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各地各有關(guān)部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)辦理相關(guān)案件和檢察機關(guān)提起行政公益訴訟。（省環(huán)境保護廳、省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十五）開展宣傳教育。制訂土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。發(fā)揮“三秦環(huán)保世紀行”“秦風熱線”等作用，支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）

　　十、強化責任體系

　?。ㄋ氖┟鞔_政府主體責任。各市、縣政府要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。2016年底前，制訂并公布本行政區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確責任主體；每年要制定年度實施方案，明確重點任務(wù)實施進度。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　　（四十七）建立部門聯(lián)動機制。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期研究解決重大問題。省級各有關(guān)部門要按照職責分工，積極配合牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作。省環(huán)境保護廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年1月底前，將上年度工作進展情況報省政府。（省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

　?。ㄋ氖耍┞鋵嵠髽I(yè)責任。排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。（省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委參與）

　?。ㄋ氖牛嵭心繕素熑沃?。省政府與各市簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，分年度對各市重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各市落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估；2020年對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)境保護廳牽頭，省考核辦、省審計廳參與）

　　評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。（省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳參與）

　　對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的市，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)市政府及相關(guān)部門負責人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)市、縣級政府及相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）

　　各市（區(qū)）、省級各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標如期實現(xiàn)。